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2026年是中国国民经济和社会发展第十五个五年规划（简称“十五五”规划）的开局之年。总台环球资讯《全球洞察》栏目记者对话国际政 、商 、学界人士 ，以全球视角展现中国发展成就的世界意义 。
本期《全球共话“十五五 ”开局》专访嘉宾：世界银行前副行长、新南方政策中心高级研究员奥塔维亚诺·卡努托
3月13日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（下称“十五五 ”规划纲要）全文发布 。其中 ，高质量发展取得显著成效 ，被列为中国“十五五”时期经济社会发展要实现的首要目标。要在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间 、各年度视情提出 ，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番 、达到中等发达国家水平打好基础 。同时 ，要实现全要素生产率的稳步提升，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大 。
世行前副行长卡努托认为，可以预见的是 ，“十五五 ”时期 ，中国将以更大的力度推动发展新质生产力，打造“科技强国 ” ，而这样做的最终目的 ，在于改善民生。
奥塔维亚诺·卡努托：
“十五五”规划是中国2035年基本实现社会主义现代化目标的执行阶段，其主旨是通过发展新质生产力 ，将中国从世界工厂转变为科技强国。中国还将全面实施“人工智能+ ”行动 ，这一行动要求将人工智能融入实体经济，包括农业、重工业和物流等领域 ，不仅仅是简单的消费类应用程序 ，还有诸如扩大消费的目标，以应对外部贸易压力 。该计划旨在提高家庭收入并完善社会保障体系 。
“十五五 ”时期 ，中国经济社会发展目标还包括绿色生产生活方式基本形成 ，碳达峰目标如期实现，清洁、低碳 、安全 、高效的新型能源体系初步建成。
“十五五”规划纲要提出，要推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源 ，实施非化石能源十年倍增行动 。
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在世行前副行长卡努托看来 ，中国不仅自身在减排放方面取得了不起的成就，并且在全球绿色转型进程中发挥着不可或缺的重要作用 。
奥塔维亚诺·卡努托：
首先 ，在衡量结构变化的指标中 ，最值得关注的一点是，自2024年以来 ，中国的二氧化碳排放量一直保持稳定并有所下降 ，这一情况已持续了约两年，主要归因于更严格的变革 ，这很了不起。非化石能源方面 ，中国目标是到2030 年，将能源消费中非化石能源占比提高到25% 。实际上 ，中国有可能提前实现这一目标 。
此外 ，还应提及中国推动建立全国统一的碳市场，全国碳排放权交易市场在2026年还将扩大范围，覆盖钢铁、水泥等更多重工业 ，而不仅仅是电力行业。
当然 ，还有绿色经济领域的对外合作 。中国推动世界经济绿色转型的重要性不容忽视 。在“十四五 ”期间，中国出口的太阳能和风能技术帮助其他国家减少了约 41 亿吨的碳排放。
“十五五 ”规划纲要提出 ，要提升我国产业链自主可控水平 ，建立健全产业链 、供应链安全风险评估和应对机制，持续增强稀土 、稀有金属、超硬材料等竞争优势 ，加强重要战略性矿产高质高效综合利用等 。
世行前副行长卡努托认为 ，这是中国为应对外部不确定性增强而制定的战略举措 。
奥塔维亚诺·卡努托：
中国提出产业链“自主可控”的发展理念旨在应对外部的不确定性。这是为了确保高科技产品生命周期中的每一个关键环节，从原材料到软件以及最终组装 ，都能在不受供应链中断影响的情况下正常运行的战略目标。
国家统计局数据显示 ，2025年末我国60岁及以上人口超过3.2亿，占总人口23.0%；预计2035年突破4亿 ，占比超30% 。同时 ，目前我国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重6%，2035年有望达到30万亿元 ，占GDP比重10% 。
“十五五 ”规划纲要提出 ，要深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制 ，促进老有所养 、老有所为 、老有所乐。大力发展银发经济 ，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌 ，探索建立银发产品认证制度 ，完善银发经济统计 。
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世行前副行长卡努托表示，人口老龄化带来的不仅仅是挑战 ，也有经济机遇 ，中国发展银发经济是应对老龄化的明智之举 。
奥塔维亚诺·卡努托：
在“十五五”规划纲要当中，银发经济被提升为国家战略性增长引擎。人口老龄化被视为巨大且尚未开发的消费市场 ，有助于重新平衡经济 。这是应对老龄化相关挑战的明智之举 。
正如“十五五”规划纲要所述 ，银发经济可以划分为三种模式。首先是活跃的银发族，我们可以发现银发旅游的潜力 。
此外还有数字消费 。目前中国有超过1.61亿60岁以上的互联网用户，他们也是适老化应用和电子商务的主要目标。
第三是与高科技相关的智能照护 。中国正依靠其科技优势发展老年护理机器人、人形AI机器人 ，还有适老化基础设施 。
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